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国务院办公厅关于印发消防清静责任制实验步伐的通知

宣布日期: 2018-01-19 浏览次数: 59209 打印

国办发〔2017〕87号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《消防清静责任制实验步伐》已经国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。

国务院办公厅

2017年10月29日

（此件果真宣布）

消防清静责任制实验步伐

第一章　总　　则

第一条　为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国清静生产法》和党中央、国务院关于清静生产及消防清静的主要决议安排，，，，，，凭证政府统一直导、部分依法羁系、单位周全认真、公民起劲加入的原则，，，，，，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，，，，，，进一步健全消防清静责任制，，，，，，提高公共消防清静水平，，，，，，预防火灾和镌汰火灾危害，，，，，，包管人民群众生命工业清静，，，，，，制订本步伐。。

第二条　地方各级人民政府认真本行政区域内的消防事情，，，，，，政府主要认真人为第一责任人，，，，，，分管认真人为主要责任人，，，，，，班子其他成员对分管规模内的消防事情负向导责任。。

第三条　国务院公安部分对天下的消防事情实验监视治理。。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防事情实验监视治理。。县级以上人民政府其他有关部分凭证管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静的要求，，，，，，在各自职责规模内依法依规做好本行业、本系统的消防清静事情。。

第四条　坚持清静自查、隐患自除、责任自尊。�；；；；；亍⒄濉⑵笠怠⑹乱档鹊ノ皇窍狼寰驳脑鹑沃魈�，，，，，，法定代表人、主要认真人或现实控制人是本单位、本场合消防清静责任人，，，，，，对本单位、本场合消防清静周全认真。。

消防清静重点单位应当确定消防清静治理人，，，，，，组织实验本单位的消防清静治理事情。。

第五条　坚持权责一致、依法履职、失职追责。。对不推行或不按划定推行消防清静职责的单位和个人，，，，，，依法依规追究责任。。

第二章　地方各级人民政府消防事情职责

第六条　县级以上地方各级人民政府应当落实消防事情责任制，，，，，，推行下列职责：

（一）贯彻执行国家执律例则和目的政策，，，，，，以及上级党委、政府关于消防事情的安排要求，，，，，，周全认真外地区消防事情，，，，，，每年召开消防事情聚会，，，，，，研究安排外地区消防事情重大事项。。每年向上级人民政府专题报告外地区消防事情情形。。健全由政府主要认真人或分管认真人牵头的消防事情协调机制，，，，，，推动落实消防事情责任。。

（二）将消防事情纳入经济社会生长总体妄想，，，，，，将包括消防清静结构、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等内容的消防妄想纳入城乡妄想，，，，，，并认真组织实验，，，，，，确保消防事情与经济社会生长相顺应。。

（三）催促所属部分和下级人民政府落实消防清静责任制，，，，，，在农业收获季节、森林和草原防火时代、重大节沐日和主要活动时代以及火灾多发季节，，，，，，组织开展消防清静检查。。推动消防科学研究和手艺立异，，，，，，推广使用先进消防和应抢救援手艺、装备。。组织开展经常性的消防宣传事情。。大力生长消防公益事业。。接纳政府购置公共服务等方式，，，，，，推进消防教育培训、手艺服务和物防、技防等事情。。

（四）建设常态化火灾隐患排查整治机制，，，，，，组织实验重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治事情。。实验重大火灾隐患挂牌督办制度。。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产休业整改报告，，，，，，在7个事情日内作出赞成或差别意的决议，，，，，，并组织有关部分催促隐患单位接纳步伐予以整改。。

（五）依法建设公安消防队和政府专职消防队。。明确政府专职消防队公益属性，，，，，，接纳招聘、购置服务等方式招录政府专职消防队员，，，，，，建设营房，，，，，，配齐装备；；；；；按划定落实其人为、包管和相关福利待遇。。

（六）组织向导火灾扑救和应抢救援事情。。组织制订灭火救援应急预案，，，，，，按期组织开展演练；；；；；建设灭火救援社会联动和应急反映处理机制，，，，，，落实职员、装备、经费和灭火药剂等包管，，，，，，凭证需要召集灭火救援所需工程机械和特殊装备。。

（七）执法、规则、规章划定的其他消防事情职责。。

第七条　省、自治区、直辖市人民政府除推行第六条划定的职责外，，，，，，还应当推行下列职责：

（一）按期召开政府常务聚会、办公聚会，，，，，，研究安排消防事情。。

（二）针对外地区消防清静特点和现真相形，，，，，，实时提请同级人大及其常委会制订、修订地方性规则，，，，，，组织制订、修订政府规章、规范性文件。。

（三）将消防清静的总体要求纳入都会总体妄想，，，，，，并严酷审核。。

（四）加大消防投入，，，，，，包管消防事业生长所需经费。。

第八条　市、县级人民政府除推行第六条划定的职责外，，，，，，还应当推行下列职责：

（一）按期召开政府常务聚会、办公聚会，，，，，，研究安排消防事情。。

（二）科学体例和严酷落实城乡消防妄想，，，，，，预留消防队站、训练设施等建设用地。。增强消防水源建设，，，，，，凭证划定建设市政消防供水设施，，，，，，制订市政消防水源治理步伐，，，，，，明确建设、治理维护部分和单位。。

（三）在本级政府预算中安排须要的资金，，，，，，包管消防站、消防供水、消防通讯等公共消防设施和消防装备建设，，，，，，增进消防事业生长。。

（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；；；；；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、住民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、贮存、谋划适用的场合推广装置浅易喷淋装置、自力式感烟火灾探测报警器。。

（五）按期剖析评估外地区消防清静形势，，，，，，组织开展火灾隐患排查整治事情；；；；；对重大火灾隐患，，，，，，应当组织有关部分制订整改步伐，，，，，，催促限期消除。。

（六）增强消防宣布道育培训，，，，，，有妄想地建设公益性消防科普教育基地，，，，，，开展消防科普教育活动。。

（七）凭证立法权限，，，，，，针对外地区消防清静特点和现真相形，，，，，，实时提请同级人大及其常委会制订、修订地方性规则，，，，，，组织制订、修订地方政府规章、规范性文件。。

第九条　州里人民政府消防事情职责：

（一）建设消防清静组织，，，，，，明确专人认真消防事情，，，，，，制订消防清静制度，，，，，，落实消防清静步伐。。

（二）安排须要的资金，，，，，，用于公共消防设施建设和营业经费支出。。

（三）将消防清静内容纳入镇总体妄想、乡妄想，，，，，，并严酷组织实验。。

（四）凭证外地经济生长和消防事情的需要建设专职消防队、自愿消防队，，，，，，承�；；；；；鹪制司取⒂η谰仍戎澳�，，，，，，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。。

（五）因地制宜落实消防清静“网格化”治理的步伐和要求，，，，，，增强消防宣传和应急疏散演练。。

（六）安排消防清静整治，，，，，，组织开展消防清静检查，，，，，，催促整改火灾隐患。。

（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防事情，，，，，，确定消防清静治理人，，，，，，制订防火清静条约，，，，，，凭证需要建设自愿消防队或微型消防站，，，，，，开展防火清静检查、消防宣布道育和应急疏散演练，，，，，，提高城乡消防清静水平。。

街道服务处应当推行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责，，，，，，并包管消防事情经费。。

第十条　开发区治理机构、工业园区治理机构等地方人民政府的派出机关，，，，，，认真治理区域内的消防事情，，，，，，凭证本步伐推行同级别人民政府的消防事情职责。。

第十一条　地方各级人民政府主要认真人应当组织实验消防执律例则、目的政策和上级安排要求，，，，，，按期研究安排消防事情，，，，，，协调解决本行政区域内的重大消防清静问题。。

地方各级人民政府分管消防清静的认真人应当协助主要认真人，，，，，，综合协调本行政区域内的消防事情，，，，，，催促检查各有关部分、下级政府落实消防事情的情形。。班子其他成员要按期研究安排分管领域的消防事情，，，，，，组织事情督查，，，，，，推动分管领域火灾隐患排查整治。。

第三章　县级以上人民政府事情部分消防清静职责

第十二条　县级以上人民政府事情部分应当凭证谁主管、谁认真的原则，，，，，，在各自职责规模内推行下列职责：

（一）凭证本行业、本系统营业事情特点，，，，，，在行业清静生产规则政策、妄想妄想和应急预案中纳入消防清静内容，，，，，，提高消防清静治理水平。。

（二）依法催促本行业、本系统相关单位落实消防清静责任制，，，，，，建设消防清静治理制度，，，，，，确定专（兼）职消防清静治理职员，，，，，，落实消防事情经费；；；；；开展针对性消防清静检查治理，，，，，，消除火灾隐患；；；；；增强消防宣布道育培训，，，，，，每年组织应急演练，，，，，，提高行业从业职员消防清静意识。。

（三）执法、规则和规章划定的其他消防清静职责。。

第十三条　具有行政审批职能的部分，，，，，，对审批事项中涉及消防清静的法定条件要依法严酷审批，，，，，，凡不切正当定条件的，，，，，，不得核发相关允许证照或批准开办。。对已经依法取得批准的单位，，，，，，不再具备消防清静条件的应当依法予以处理。。

（一）公安机关认真对消防事情实验监视治理，，，，，，指导、催促机关、整体、企业、事业等单位推行消防事情职责。。依法实验建设工程消防设计审核、消防验收，，，，，，开展消防监视检查，，，，，，组织针对性消防清静专项治理，，，，，，实验消防行政处分。。组织和指挥火灾现场扑救，，，，，，承�；；；；；蚣尤胫卮笤帜咽鹿屎推渌郧谰戎霸鄙鞯挠η谰仍虑�。。依法组织或加入火灾事故视察处理事情，，，，，，办理失火罪和消防责任事故罪案件。。组织开展消防宣布道育培训和应急疏散演练。。

（二）教育部分认真学校、幼儿园治理中的行业消防清静。。指导学校消防清静教育宣传事情，，，，，，将消防清静教育纳入学校清静教育活动统筹安排。。

（三）民政部分认真社会福利、特困职员供养、救助治理、未成年人�；；；；；ぁ⒒橐觥㈤朐帷⒕仍治镒蚀⒈浮⒁迨考湍睢⒕菥⒂鸥б皆骸⑶煨以骸⒀匣沟让裾窕股笈蛑卫碇械男幸迪狼寰�。。

（四）人力资源社会包管部分认真职业培训机构、技工院校审批或治理中的行业消防清静。。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法加入工伤包管事情。。将消防执律例则和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。。

（五）城乡妄想治理部分依据城乡妄想配合制订消防设施结构专项妄想，，，，，，依据妄想预留消防站妄想用地，，，，，，并认真监视实验。。

（六）住房城乡建设部分认真依法催促建设工程责任单位增强对衡宇修建和市政基础设施工程建设的清静治理，，，，，，在组织制订工程建设规范以及推广新手艺、新质料、新工艺时，，，，，，应充分思量消防清静因素，，，，，，知足有关消防清静性能及要求。。

（七）交通运输部分认真在客运车站、口岸、码头及交通工具治理中依法催促有关单位落实消防清静主体责任和有关消防事情制度。。

（八）文化部分认真文化娱乐场合审批或治理中的行业消防清静事情，，，，，，指导、监视公共图书馆、文化馆（站）、剧院等文化单位推行消防清静职责。。

（九）卫生计生部分认真医疗卫生气构、妄想生育手艺服务机构审批或治理中的行业消防清静。。

（十）工商行政治理部分认真依法对流通领域消防产品质量实验监视治理，，，，，，查处流通领域消防产品质量违法行为。。

（十一）质量手艺监视部分认真依法催促特种装备生产单位增强特种装备生产历程中的消防清静治理，，，，，，在组织制订特种装备产品及使用标准时，，，，，，应充分思量消防清静因素，，，，，，知足有关消防清静性能及要求，，，，，，起劲推广消防新手艺在特种装备产品中的应用。。凭证职责分工对消防产品质量实验监视治理，，，，，，依法查处消防产品质量违法行为。。做好消防清静相关标准制修订事情，，，，，，认真消防相关产品质量认证监视治理事情。。

（十二）新闻出书广电部分认真指导新闻出书广播影视机构消防清静治理，，，，，，协助监视治理印刷业、网络视听节目服务机构消防清静。。催促新闻媒体宣布针对性消防清静提醒，，，，，，面向社会开展消防宣布道育。。

（十三）清静生产监视治理部分要严酷依法实验有关行政审批，，，，，，凡不切正当定条件的，，，，，，不得核发有关清静生产允许。。

第十四条　具有行政治理或公共服务职能的部分，，，，，，应当连系本部分职责为消防事情提供支持和包管。。

（一）生长刷新部分应当将消防事情纳入国民经济和社会生长中恒久妄想。。地方生长刷新部分应当将公共消防设施建设列入地方牢靠资产投资妄想。。

（二）科技部分认真将消防科技前进纳入科技生长妄想和中央财务科技妄想（专项、基金等）并组织实验。。组织指导消防清静重大科技攻关、基础研究和应用研究，，，，，，会同有关部分推动消防科研效果转化应用。。将消防知识纳入科普教育内容。。

（三）工业和信息化部分认真指导催促通讯业、通讯设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防清静治理。。依据职责认真危险化学品生产、贮存的行业妄想和结构。。将消防工业纳入应急工业同妄想、同安排、同生长。。

（四）司法行政部分认真指导监视牢狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场合的消防清静治理。。将消防执律例则纳入普法教育内容。。

（五）财务部分认真按划定对消防资金举行预算治理。。

（六）商务部分认真指导、催促商贸行业的消防清静治理事情。。

（七）房地产治理部分认真指导、催促物业服务企业凭证条约约定做好住宅小区共用消防设施的维护治理事情，，，，，，并指导业主遵照有关划定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施举行维修、更新、刷新。。

（八）电力治理部分依法对电力企业和用户执行电力执法、行政规则的情形举行监视检查，，，，，，催促企业严酷遵守国家消防手艺标准，，，，，，落实企业主体责任。。推广接纳先进的火灾提防手艺设施，，，，，，指导用户规范用电。。

（九）燃气治理部分认真增强城镇燃气清静监视治理事情，，，，，，催促燃气谋划者指导用户清静用气并对燃气设施按期举行清静检查、扫除隐患，，，，，，会同有关部分制订燃气清静事故应急预案，，，，，，依法查处燃气谋划者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。。

（十）人防部分认真对人民防空工程的维护治理举行监视检查。。

（十一）文物部分认真文物�；；；；；さノ弧⑻煜挛幕挪筒┪锕莸男幸迪狼寰仓卫�。。

（十二）体育、宗教事务、粮食等部分认真增强体育类场馆、宗教活动场合、储备粮贮存环节等消防清静治理，，，，，，指导开展消防清静标准化治理。。

（十三）银行、证券、包管等金融羁系机构认真催促银行业金融机构、证券业机构、包管机构及服务网点、派出机构落实消防清静治理。。包管羁系机构认真指导包管公司开展火灾公众责任包管营业，，，，，，勉励包管机构施展火灾风险评估管控和火灾事故预防功效。。

（十四）农业、水利、交通运输等部分应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。。

（十五）互联网信息、通讯治理等部分应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防清静宣传。。

（十六）气象、水利、地动部分应当实时将重大灾难事故预警信息转达公安消防部分。。

（十七）认真公共消防设施维护治理的单位应当坚持消防供水、消防通讯、消防车通道等公共消防设施的完好有用。。

第四章　单位消防清静职责

第十五条　机关、整体、企业、事业等单位应当落实消防清静主体责任，，，，，，推行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防清静责任人及其职责，，，，，，制订本单位的消防清静制度、消防清静操作规程、灭火和应急疏散预案。。按期组织开展灭火和应急疏散演练，，，，，，举行消防事情检查审核，，，，，，包管各项规章制度落实。。

（二）包管防火检查巡查、消防设施器材维护保养、修建消防设施检测、火灾隐患整改、专职或自愿消防队和微型消防站建设等消防事情所需资金的投入。。生产谋划单位清静用度应当包管适当比例用于消防事情。。

（三）凭证相关标准配备消防设施、器材，，，，，，设置消防清静标记，，，，，，按期磨练维修，，，，，，对修建消防设施每年至少举行一次周全检测，，，，，，确保完好有用。。设有消防控制室的，，，，，，实验24小时值班制度，，，，，，每班不少于2人，，，，，，并持证上岗。。

（四）包管疏散通道、清静出口、消防车通道流通，，，，，，包管防火防烟分区、防火间距切合消防手艺标准。。职员麋集场合的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。。包管修建构件、修建质料和室内装修装饰质料等切合消防手艺标准。。

（五）按期开展防火检查、巡查，，，，，，实时消除火灾隐患。。

（六）凭证需要建设专职或自愿消防队、微型消防站，，，，，，增强步队建设，，，，，，按期组织训练演练，，，，，，增强消防装备配备和灭火药剂储备，，，，，，建设与公安消防队联勤联念头制，，，，，，提高扑救初起火灾能力。。

（七）消防执法、规则、规章以及政策文件划定的其他职责。。

第十六条　消防清静重点单位除推行第十五条划定的职责外，，，，，，还应当推行下列职责：

（一）明确肩负消防清静治理事情的机构和消防清静治理人并报知外地公安消防部分，，，，，，组织实验本单位消防清静治理。。消防清静治理人应当经由消防培训。。

（二）建设消防档案，，，，，，确定消防清静重点部位，，，，，，设置防火标记，，，，，，实验严酷治理。。

（三）装置、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必需切合相关标准和用电、用气清静治理划定，，，，，，并按期维护保养、检测。。

（四）组织员工举行岗前消防清静培训，，，，，，按期组织消防清静培训和疏散演练。。

（五）凭证需要建设微型消防站，，，，，，起劲加入消防清静区域联防联控，，，，，，提高自防自救能力。。

（六）起劲应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网手艺等技防物防步伐。。

第十七条　对容易造成群死群伤火灾的职员麋集场合、易燃易爆单位和高层、地下公共修建等火灾高危单位，，，，，，除推行第十五条、第十六条划定的职责外，，，，，，还应当推行下列职责：

（一）按期召开消防清静事情例会，，，，，，研究本单位消防事情，，，，，，处理涉及消防经费投入、消防设施装备购置、火灾隐患整改等重大问题。。

（二）勉励消防清静治理人取得注册消防工程师执业资格，，，，，，消防清静责任人和特有工种职员须经消防清静培训；；；；；自动消防设施操作职员应取得建（构）筑物消防员资格证书。。

（三）专职消防队或微型消防站应当凭证本单位火灾危险特征配备响应的消防装备器材，，，，，，储备足够的灭火救援药剂和物资，，，，，，按期组织消防营业学习和灭火手艺训练。。

（四）凭证国家标准配备应急逃生设施装备和疏散指导器材。。

（五）建设消防清静评估制度，，，，，，由具有资质的机构按期开展评估，，，，，，评估效果向社会果真。。

（六）加入火灾公众责任包管。。

第十八条　统一修建物由两个以上单位治理或使用的，，，，，，应当明确各方的消防清静责任，，，，，，并确定责任人对共用的疏散通道、清静出口、修建消防设施和消防车通道举行统一治理。。

物业服务企业应当凭证条约约定提供消防清静提防服务，，，，，，对治理区域内的共用消防设施和疏散通道、清静出口、消防车通道举行维护治理，，，，，，实时劝阻和阻止占用、梗塞、关闭疏散通道、清静出口、消防车通道等行为，，，，，，劝阻和阻止无效的，，，，，，连忙向公安机关等主管部分报告。。按期开展防火检查巡查和消防宣布道育。。

第十九条　石化、轻工等行业组织应当增强行业消防清静自律治理，，，，，，推动本行业消防事情，，，，，，指导行业单位落实消防清静主体责任。。

第二十条　消防设施检测、维护保养和消防清静评估、咨询、监测等消防手艺服务机构和执业职员应当依法获得响应的资质、资格，，，，，，依法依规提供消防清静手艺服务，，，，，，并对服务质量认真。。

第二十一条　建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防执法、规则、规章和工程建设消防手艺标准，，，，，，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量肩负终身责任。。

第五章　责任落实

第二十二条　国务院每年组织对省级人民政府消防事情完成情形举行审核，，，，，，审核效果交由中央干部主管部分，，，，，，作为对各省级人民政府主要认真人和向导班子综合审核评价的主要依据。。

第二十三条　地方各级人民政府应当建设健全消防事情审核评价系统，，，，，，明确消防事情目的责任，，，，，，纳入日常检查、政务督查的主要内容，，，，，，组织年度消防事情审核，，，，，，确保消防清静责任落实。。增强消防事情审核效果运用，，，，，，建设与主要认真人、分管认真人和直接责任人履职评定、奖励惩办相挂钩的制度。。

第二十四条　地方各级消防清静委员会、消防清静联席聚会等消防事情协调机制应当按期召开成员单位聚会，，，，，，剖析研判消防清静形势，，，，，，协调指导消防事情开展，，，，，，催促解决消防事情重大问题。。

第二十五条　各有关部分应当建设单位消防清静信用纪录，，，，，，纳入天下信用信息共享平台，，，，，，作为信用评价、项目批准、用地审批、金融扶持、财务奖补等方面的参考依据。。

第二十六条　公安机关及其事情职员推行法定消防事情职责时，，，，，，应当做到公正、严酷、文明、高效。。

公安机关及其事情职员举行消防设计审核、消防验收和消防清静检查等，，，，，，不得收取用度，，，，，，不得谋取利益，，，，，，不得使用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防手艺服务机构、消防设施施工单位。。

国务院公安部分要增强对各地公安机关及其事情职员举行消防设计审核、消防验收和消防清静检查等行为的监视治理。。

第二十七条　地方各级人民政府和有关部分不依法推行职责，，，，，，在涉及消防清静行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防实力生长等方面事情不力、失职渎职的，，，，，，依法依规追究有关职员的责任，，，，，，涉嫌犯罪的，，，，，，移送司法机关处理。。

第二十八条　因消防清静责任不落实爆发一般及以上火灾事故的，，，，，，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要认真人或现实控制人的责任，，，，，，对推行职责不力、失职渎职的政府及有关部分认真人和事情职员实验问责，，，，，，涉嫌犯罪的，，，，，，移送司法机关处理。。

爆发造成职员殒命或爆发社会影响的一般火灾事故的，，，，，，由事故爆发地县级人民政府认真组织视察处理；；；；；爆发较大火灾事故的，，，，，，由事故爆发地设区的市级人民政府认真组织视察处理；；；；；爆发重大火灾事故的，，，，，，由事故爆发地省级人民政府认真组织视察处理；；；；；爆发特殊重大火灾事故的，，，，，，由国务院或国务院授权有关部分认真组织视察处理。。

第六章　附　　则

第二十九条　具有牢靠生产谋划场合的个体工商户，，，，，，参照本步伐推行单位消防清静职责。。

第三十条　微型消防站是单位、社区组建的有职员、有装备，，，，，，具备扑救初起火灾能力的自愿消防队。。详细标准由公安消防部分确定。。

第三十一条　本步伐自印发之日起施行。。地方各级人民政府、国务院有关部分等可连系现实制订详细实验步伐。。

南宫NG

国务院办公厅关于印发消防清静责任制实验步伐的通知